六问中国营商环境评价——专访国家发改委法规司相关负责人

无论是习近平总书记在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上发表主旨演讲、在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上发表重要讲话，还是李克强总理在今年政府工作报告、全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上的讲话，以及今年召开的首次国务院常务会议、第17次国务院常务会议，投资环境、营商环境都是关键词。

今年以来，国家发改委认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实推进优化营商环境、开展营商环境评价工作，先后组织召开营商环境试评价工作交流会和推进会。会议传递的信息显示，我国已初步构建中国特色营商环境评价体系，并正在全国22个城市开展试评价。近日，记者就此专访了国家发改委法规司司长杨洁。

一问：开展评价意义重大而深远

助推改革深化的“好抓手”，促进合理竞争的“指挥棒”，服务引导企业的“风向标”

问：请问开展营商环境评价及试评价的目的和意义？

答：党中央、国务院高度重视优化营商环境。习近平总书记多次强调，要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，并要求营造法治化、国际化、便利化的营商环境。李克强总理强调，打造国际一流、公平竞争的营商环境，进一步激发市场活力、释放内需潜力、增强内生动力。

开展营商环境评价，有助于衡量“放管服”改革、优化营商环境成效，检验各地营商环境是否有所优化、群众办事是否更加便利、发展环境是否改善。今年以来，国务院对优化营商环境工作作出了具体部署。1月3日，国务院常务会议部署，借鉴国际经验，抓紧建立营商环境评价机制，逐步在全国推行；6月28日，李克强总理要求，加快构建具有中国特色的营商环境评价体系，包括引入第三方评估，今年年底前开展这项试点；7月18日，国务院常务会议部署，在全国逐步推开营商环境评价，强化地方政府责任，加大正向激励。

遵照党中央、国务院部署，国家发改委对国内外开展营商环境评价的情况进行了深入研究。从国际看，近年来，印度、俄罗斯在世界银行《营商环境报告》中排名大幅提升，与两国对国内各地区（州）开展营商环境评价、促进营商环境优化改善具有密切关系。从国内看，部分地区通过营商环境评价，发现企业和群众投资创业中存在痛点、难点、堵点，相应出台了一批有针对性的改革举措，取得了良好效果。

我认为，在全国开展营商环境评价，是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要抓手，是推动高质量发展、建设现代化经济体系的内在要求，是与国际接轨、与世界前沿对标的具体举措，是“以评促改”优化营商环境的关键前提。

宏观目标是建立简单易行、指向明确的营商环境评价指标体系，围绕办理环节简化、申报材料压减、办事时间压缩、经营成本下降、项目审批提速、群众办事方便，最大限度减环节、减材料、减时间、减成本，增加透明度，对标国内国际前沿最佳水平查找不足，引导地方形成优化营商环境的良性竞争。

具体目标可概括为：助推改革深化，为促进政府有关部门提高监管质量和服务效率，提供“好抓手”；促进合理竞争，为地方政府切实为当地企业营造宽松且有效率的营商环境，提供“指挥棒”；服务引导企业，为引导企业和投资者向具有法治化、国际化、便利化营商环境的城市集聚，提供“风向标”。

“水深则鱼悦，城强则贾兴”。“企业开办时间再减一半，项目审批时间再砍一半，政务服务一网通办，企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次，凡是没有法律法规依据的证明一律取消。”今年政府工作报告明确提出，优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力，要破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利。

开展中国营商环境试评价工作，就是要及时发现我国各地营商环境中存在的实际问题，在营商环境评价体系顶层设计的基础上，围绕政府工作报告中提出的改革目标，从试评价案例城市的营商环境调查中，深入分析营商环境评价指标体系、调查问卷及调查方式的适用性、公平性和有效性，为在全国推开营商环境评价积累经验、检验方法、奠定基础。

二问：评价体系彰显中国特色

从衡量企业全生命周期、反映城市投资吸引力、体现城市高质量发展水平3个维度构建

问：世界银行从2003年开始，连续15年对全球190个经济体的营商环境进行评估。与世行的指标体系相比较，我国的营商环境评价体系有何特色？

答：构建具有中国特色的营商环境评价体系，是党中央、国务院部署的重要改革任务。在工作中，我们以市场主体期待和诉求为导向，以深化“放管服”改革为抓手，聚焦企业和群众办事创业中的痛点、难点、堵点，建立符合中国国情的营商环境评价机制，遵循“法治化、国际化、便利化”的目标导向，在保留和丰富国际通行的评价指标基础上，融入中国改革的时代要求和地方特色，从衡量企业全生命周期、反映城市投资吸引力、体现城市高质量发展水平3个维度构建三维立体的评价指标体系，既体现供给侧结构性改革和“放管服”改革的要求，又体现市场主体和人民群众的期待和诉求，突出评价体系的公平性、客观性和创新性。

我国营商环境评价体系的特色主要体现在3个方面：

一是对接世行、国际可比。指标体系完整吸收、整体借鉴世界银行12个指标，评价术语完全沿用世界银行指标表述，评价指标落实到可量化可比较的程序、时间和费用上。评价计算方法与世界银行完全一致，采用国际通用的前沿距离得分法和营商便利度排名，按等权重方法进行计算。

二是立足国情、中国特色。以世界银行12个指标为基础，剔除与国情明显不符的内容，叠加符合中国国情的评价指标。增加获得用水、获得用气等指标，更加完整地反映企业从开办到注销的生命周期全链条，综合评估投资贸易便利度和长期投资吸引力，客观衡量城市高质量发展水平。

三是客观真实、科学管用。世界银行采用假设情景的标准化案例、委托第三方模拟填报，获取评价数据。我国营商环境评价在沿用世界银行方法的基础上加以改进，更强调实际案例支撑。获取数据采用实际填报与模拟填报相结合、交叉验证与第三方核验相印证，强调数据真实准确可用。

三问：试评价进展顺利各具特色

22个试评价城市兼顾东部、中部、西部和东北，目前已经全部报送了调查问卷及数据，正在清洗汇总

问：22个城市的选取有何考虑？目前营商环境试评价进展如何？面临哪些共性问题？

答：为贯彻落实国务院关于“抓紧建立营商环境评价机制，逐步在全国推行”的部署，国家发改委法规司会同有关单位，先后召开20余次专题会议，广泛听取各地方、各有关部门（单位）、委内司局、专家学者、行业协会及企业代表的意见建议。据此，不断优化指标体系、完善调查问卷，明确试评价工作机制。

按照“放管服”改革成效明显、市场化程度较高、领导同志关注的原则，在东、中、西部和东北地区选择22个城市分两批进行试评价，验证评价体系、探索评价方法、积累评价经验。3月中旬~5月，首批在北京、上海、厦门、深圳、武汉、沈阳、成都、杭州、兰州、辽宁葫芦岛、浙江衢州、陕西延安等12个城市开展试评价。根据试评价地方反馈的意见，对指标进行了调试修正。4月下旬~6月，第二批在天津、重庆、青岛、广州、南京、合肥、贵阳、湖北襄阳、海南三亚、浙江义乌等10个城市开展试评价，核验调整修改后的评价指标。在22个城市（包括4个直辖市、3个计划单列市、9个省会城市、5个地级市、1个县级市）开展的两批试评价，为构建具有中国特色的营商环境评价指标体系，进而在全国范围逐步推行，积累了实践经验。

北京坚持把营商环境改革作为加快政府职能转变、建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要抓手，聚焦办理施工许可、开办企业、纳税、获得电力、跨境贸易、获得信贷、登记财产等重点环节，精准制定了新的“9+N”系列政策措施，努力打造国际一流的营商环境高地，促进首都高质量发展。

上海提出以营商环境指标提升为抓手，以市场主体感受为评判标准，加快建设国际一流营商环境，不断增强城市吸引力、创造力、竞争力。上海结合政务服务“一网通办”和大数据中心建设，大力推进政府工作流程再造、信息互联共享应用；结合自贸区建设等，加强改革系统集成。

我们还与衢州、厦门有关试评价城市就试评价内容进行面对面交流沟通，优化试评价方案。比如，衢州市提出要以试评价为契机，推动营商环境不断优化和改善，着力建设政务服务更加便捷高效的“无证明办理之城”“掌上办事之城”，力争用3年~5年时间打造中国营商环境最优城市。

目前22个试评价城市已经全部报送了调查问卷及相关数据，正在进行数据清洗汇总及试评价报告编制工作。

试评价工作过程中，我们也发现一些共性问题，比如，办理建筑许可涉及部门多、流程复杂、办理时间长，与世界前沿水平还存在一定差距；政策落实“最后一公里”问题仍然存在，企业和群众对已出台政策的实施效果不满意，获得感不强等。针对地方反映的共性问题，我们将会同有关部门深入研究、重点突破，尽快推动出台一批全国层面改革举措。

四问：大数据支撑凸显先进性

充分利用大数据技术和信息化手段，从网络中获取指标数据，最终形成可视化展示

问：据了解，为做好试评价工作，国家发改委法规司会同国家信息中心、中国科学院等单位，组成营商环境试评价专项工作小组。在营商环境试评价工作中，专项小组具体做了哪些工作？

答：按照国务院部署，由国家发改委牵头，国家信息中心和中国科学院紧密配合，协同推动中国营商环境试评价工作。

一是完成了营商环境评价系统的建设、网上问卷的构建、问卷数据和地方有关资料的采集、试评价城市的问题答疑和调查方式的优化等工作。

值得一提的是，这次试评价充分利用大数据技术和信息化手段，通过大数据分析系统同步校验各类数据，比对政府部门填报问卷、抽选企业填报问卷等数据，确保调查数据全面完整；初步构建了营商环境大数据评价可视化系统，实时动态展示城市营商环境情况，实现指标排名、城市对比、在线分析，准确发现短板不足和共性问题，有助于地方找准深化改革的目标方向，有助于部门从全国层面研究各领域指标提升绩效的改革建议，这也是此次营商环境试评价工作先进性的具体体现。

二是开展了营商环境评价理论研究、评价指标体系的构建、调查问卷的设计、评价指标内涵和外延的解释、填表说明的细化和试评价城市的问题答疑和评价方案的优化等工作。

三是听取来自部门、地方、高校和科研机构的专家学者意见，建立覆盖项目建设、企业纳税、产权保护、政务服务等相关领域的专家库，组织对营商环境评价指标体系评审论证，提升营商环境评价的准确性、科学性、客观性。下一步，将进一步拓展专家库范围、发挥各领域专家作用，不断健全完善评价指标体系和评价方法，更好地推进营商环境评价工作。

五问：试评价时间表锁定2018年

根据试评价结果修改完善，抓紧形成可在全国推行的营商环境评价体系

问：请介绍一下营商环境试评价时间表。围绕完善营商环境评价机制，国家发改委法规司还将开展哪些工作？

答：试评价工作全面贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境决策部署，从改革创新体制机制，打造法治化、国际化、便利化营商环境的方向深入推进各项工作。按照整体工作部署，试评价工作将于2018年完成。

按照李克强总理关于“引入第三方评估”的要求，我们正在与第三方开展合作，抓紧对报送数据进行全面核验，并请相关地方补充提供证明材料，确保数据真实准确。

与此同时，我们正在建立健全评价工作推进机制，加强试评价工作的统筹协调，确保试评价工作及时推进、按时完成。试评价专项工作小组也将沟通协调、做好服务，与试评价城市密切配合，力争做到解决问题不过夜。

下一步，围绕营造稳定公平透明、可预期的营商环境，法规司将重点做好3方面工作。一是继续推进营商环境试评价，根据试评价结果修改完善，抓紧形成可在全国推行的营商环境评价体系。二是以试评价为契机，促进营商环境优化改善，推动出台一批改革举措。三是加强优化营商环境新闻宣传，梳理总结地方典型经验和成功做法，加大推介力度。

六问：向国际一流营商环境迈进

不仅是中国进一步对外开放的重要举措，更是实现高质量发展、可持续发展的内在要求

问：习近平主席在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上发表主旨演讲时指出，“投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资。”今年政府工作报告提出，“要加强与国际通行经贸规则对接，建设国际一流营商环境。”我国将如何打造国际一流营商环境？

答：习近平主席在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式主旨演讲中指出，中国将加强同国际经贸规则对接，增强透明度，强化产权保护，坚持依法办事，鼓励竞争、反对垄断。“投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资。”这则比喻生动阐释了优化投资环境对进一步扩大开放的重要性，释放出吸引外资从政策优惠向环境改善转变的强烈信号。

与国际通行经贸规则对接，建设国际一流营商环境，不仅是使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用的重要保障，还是提升法治化、国际化、便利化水平的必由之路；不仅是中国进一步对外开放的重要举措宣言，更是实现长久发展和高质量发展、可持续发展的内在要求。

一方面，通过与国际通行经贸规则对接，有助于推动国内全面深化改革，推动高质量发展、建设现代化经济体系，形成国内创新创业的良好氛围，推动经济发展和就业增长；另一方面，通过优化营商环境，提高我国在全球营商环境排名中的位次，有助于向世界展示我国营商环境不断优化的决心，促进外商投资稳定增长，留住创新企业和高端人才，为转型升级提供坚实基础。

比如，企业开办是衡量营商环境的一个重要指标，我国这一指标距离世界前沿还有进一步的改革优化空间。今年3月底，上海开办企业“一窗通”服务平台上线，为申请人提供更加便利的服务。如今，在上海开办企业，已实现工商、税务、银行、公安“一网通办”，开办企业的环节由以前的7个减少至3个，开办企业时间由22天缩短至最快5天。北京市取消企业名称预核准、刻制公章许可环节，加快合并用工登记和新进人员社保登记环节，为企业免费提供刻制公章服务，将原来7个环节精简合并为3个环节，新企业开办时间从22天压缩至5天。

再比如，办理建筑许可是我国排名和进步不够理想的指标之一，存在的主要问题是环节多、时间长、成本高等。厦门市着力打造“多规合一”建设项目并联审批平台，形成“一张图纸、一个平台、一张表格、一套机制”的“四个一”工作机制，在立项用地规划许可阶段实施多规合一、多评合一，施工许可和竣工验收阶段实施多图联审、多测合一、联合验收，大幅压减中介服务事项，财政投融资项目和社会投资项目审批时限分别压缩近60%和40%。山西省大力推进企业投资项目承诺制改革试点，逐渐由事前审批转向过程服务和事中事后监管，采取再造审批流程、统一在线平台服务、推进事项并联办理、推行多图联审、实施“一费制”管理、建立信用监管制度等方式，最大限度减环节、减时间、减成本，企业办理事项由28项缩减至11项以内，项目开工时间提前3个月以上，极大调动了社会资本的积极性。

大幅度放宽市场准入；创造更有吸引力的投资环境；加强知识产权保护；主动扩大进口；欢迎全世界投资者积极参与海南自由贸易港建设……在加强与国际通行经贸规则对接的同时，积极开展营商环境评价，必将推动我国向国际一流营商环境迈进。（记者 李韶辉）