以体制机制创新撬动营商环境优化——“营商环境优化与体制机制创新”分论坛侧记

　　中国小康网讯 记者袁帅 广州报道 12月29日，以“新发展理念与区域高质量发展”为主题的2021第十六届中国全面小康论坛暨首届中国经济社会高质量发展论坛在广东省广州市黄埔区隆重举行。本届论坛由《小康》杂志社主办，广州市黄埔区人民政府、广州开发区管委会特别支持，中共广州市黄埔区委宣传部承办，丝路产业与金融国际联盟、黄埔文化集团协办。

　　当天下午，在以“营商环境优化与体制机制创新”为主题的分论坛上，中国市场经济研究会会长、中共中央党校马克思主义理论部原主任周为民，天津师范大学国家治理研究院副院长、教授宋林霖，《小康》杂志社事业发展总监李志怡，江西省抚州市金溪县委副书记饶建平，广东省河源市龙川县委常委、副县长、深圳宝安对口帮扶龙川工作组组长张明明，江西省高安市政府办副主任、营商办主任彭松林，江西省南昌市东湖区委常委、统战部部长况灯明，河北省廊坊市大厂回族自治县发展和改革局局长杨明辉，四川省成都新津区营商环境科科长雷艳就如何打造市场化、法治化、国际化营商环境进行了讨论。本次分论坛由《小康》杂志社副总编胡晓生主持。

　　破除体制机制桎梏，释放发展新活力

　　周为民表示，营商环境和经济体制机制的创新是各方面合力的结果，其中最基础的是在实践当中的创新。“对于营商环境来说，首要的一点是制度环境，制度环境核心的就是法治环境，是要通过健全的法律和制度形成维护良好、公平竞争的市场环境。法治环境的核心在于通过法律和制度充分保障产权。”

　　中国市场经济研究会会长、中共中央党校马克思主义理论部原主任周为民

　　周为民指出，良好的营商环境同样表现在良好、理性的政策环境上。如何通过合力作用来形成一种良好的政策环境，从而优化营商环境，关键在于各级政府部门要避免运动式执行政策，不能一刀切。同时，意识形态和舆论环境也是营商环境中的重要的内容。

　　对此，胡晓生表示，打造良好的舆论环境也是媒体的责任所在。近年来，我国营商环境不断优化，取得了举世瞩目的成绩。中央和地方政府普遍把优化营商环境放在重中之重的位置，不断推进营商体制和机制的创新。可以看到，优化营商环境是一场深刻的体制改革和制度创新，是一项基础性、系统性工程，任重而道远。

　　天津师范大学国家治理研究院副院长、教授宋林霖

　　宋林霖认为，在县域，招商引资和营商环境最不同的地方是营商环境的制度建设可以弯道超车，但是招商引资因为特别强调资源禀赋，所以弯道超车非常困难。

　　对于如何实现不平衡、不充分的地域快速发展，帮助欠发达地区弯道超车，宋林霖表示可从三个方面解决。首先是结构优化，体制赋能。其次是机制创新，“现在营商环境测评主要面对的是时间成本和手续，但是，下一步肯定是要全部变成或者重点要放在制度建设上。”最后是技术赋能，即如何把大数据真正和政府工作联系在一起。

　　聚力“一号工程”，构筑发展新优势

　　龙川县委常委、副县长、深圳宝安对口帮扶龙川工作组组长张明明

　　张明明表示，龙川始终把营商环境摆在首要位置，坚持以企业为中心、以企业需求为导向，大力推动体制机制创新，协同推进经济体制、行政管理体制等各领域改革，全力打造服务效率高、管理规范、综合成本低的营商环境。通过持续优化法治环境，让企业更加放心;持续深化体制机制创新，让企业更有信心;持续细化保障服务，让企业更加舒心;持续强化政策支持，让企业更有决心。以营商环境提升为引领，着力打造"赚钱多、麻烦少、身体好"的法治化营商环境。

　　江西省高安市政府办副主任、营商办主任彭松林

　　彭松林表示，近三年来，高安坚持把优化营商环境作为最大的发展优势、作为这个城市最响亮的名片来培育，持续推进政策环境、政务环境、金融环境、法制环境、人文环境五大环境改善，突出问题导向，提高客商的获得感。高安市委市政府提出要打造全江西省的营商环境一等县市，要像抓八项规定一样紧盯不放，像抓脱贫攻坚一样精准落实，全力打造“说到做到，随叫随到，服务周到”的营商品牌。

　　金溪县委副书记饶建平

　　据饶建平介绍，新一届江西省委把优化营商环境作为发展的一号工程，江西金溪转"保姆式"服务为"慈母式"服务，集中力量、集聚资源、集成政策，大力营造爱商亲商重商"最暖心"营商环境，以最优的环境吸引人。

　　同样将优化营商环境作为“一号改革工程”的还有南昌市东湖区。据况灯明介绍，近年来，南昌市东湖区委区政府坚持健全制度体系，制定工作方案，明确目标任务，采取切实举措，为企业和群众提供全方位服务，打造“无事不扰、有呼必应”服务品牌和一流的营商环境“东湖样板”，全区市场活力不断增强。截至2021年11月，全区市场主体总数为31673户，2021年新增企业1499户，新增个体户3298户。

　　大厂回族自治县发展和改革局局长杨明辉

　　杨明辉表示，大厂县委县政府坚持“民族团结、生态优先”总原则，坚定“北京城市副中心后花园”总体定位和“全民服务副中心”工作思路，立足京津冀协同发展和有序承接北京非首都功能疏解历史使命，全力打造高效透明的政务环境、诚实守信的市场环境、公平正义的法治环境和绿水青山的生态环境，以最大程度满足市场主体需求为根本导向，倾力打造一流的营商环境，促进经济社会高质量发展。

　　成都新津区营商环境科科长雷艳

　　雷艳表示，当前，成都新津区正依托天府智能制造产业园、中国天府农业博览园、天府牧山数字新城、新津梨花溪文化旅游区“一城两园一区”，着力构建以智能交通装备、绿色食品、智能家居、文创旅游、新商贸、新商旅、博览农业、高科技农业、休闲农业为主导的现代化产业体系，推动经济高质量发展。同时，创新构建“1+4+N”智慧服务体系，组建区智慧治理中心、设立4个产业功能区智慧服务分中心、建立N个社区智慧服务末梢单元，搭建“数据+平台+应用”公园城市数字底座，将70项法人事项、202项自然人事项下沉办理，推行无差别受理、同标准办理、跨区域通办，实现企业办事不出功能区、群众办事就在家门口。

　　《小康》杂志社事业发展总监李志怡

　　据李志怡介绍，从2019年开始，《小康》杂志社和国家信息中心合作，成立了“中国县域营商环境研究”课题组，并共同研究制定了中国县域营商环境调查评价指标体系，对试点县市进行监测评价。未来，课题组还将在全国范围内寻找更多的县域营商环境示范样本，为实现县域经济社会高质量发展助力。

　　与会嘉宾合影

　　编辑：刘彦华